Итоги семинара «Практика создания регионального сегмента государственной информационной системы управления общественными финансами в соответствии с концепцией «Электронный бюджет»

Семинар был организован при поддержке Министерства финансов Чувашской Республики. Участниками семинара стали около 120 представителей финансовых органов и органов исполнительной власти 32 субъектов Российской Федерации.            
 
В ходе семинара представители компании «Кейсистемс» продемонстрировали свои последние разработки: комплексный подход к созданию и развитию регионального сегмента государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».
 
В качестве одного из успешных примеров построения регионального сегмента «Электронного бюджета» на семинаре был приведен опыт Чувашской Республики, где компания «Кейсистемс» совместно с Министерством финансов Чувашской Республики на протяжении последних лет реализует проект построения единой автоматизированной информационной системы проектирования и исполнения республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований.
 
Михаил Ноздряков, Министр финансов Чувашской Республики, в своем докладе отметил высокие темпы развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами в Чувашии. На сегодняшний день, по его словам работа ведется по ряду направлений, таких как:
 
- реализация плана мероприятий по апробированию официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях bus.gov.ru в Чувашской Республике;
 
- интеграция информационных потоков составления и исполнения бюджетов муниципальных образований;
 
- реализация пилотного проекта по централизации и интеграции информационных потоков ведения бухгалтерского учета государственных учреждений здравоохранения;
 
- модернизация системы планирования бюджета;
 
- создание единого портала бюджетной системы Чувашской Республики;
 
- внедрение учета наличных средств с использованием банковских карт.
 
Михаил Ноздряков так же отметил, что результаты  реализации проекта заметны уже сегодня – произошло значительное упрощение процедуры обслуживания и администрирования системы за счет отсутствия необходимости дублирования информации, стало возможным применение электронного документооборота и единых региональных методик, что позволило сократить время предоставления платежных документов, разгрузить специалистов учреждений, снизить транспортные и хозяйственные расходы.
 
Тема развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами в Чувашской Республике получила продолжение в выступлении начальника отдела автоматизированных систем финансовых расчетов Минфина Чувашии Игоря Первова. В частности, в своем докладе он обратил внимание присутствующих на то, что сегодня в Чувашии разработан план мероприятий по выполнению технологических и методических работ, направленных на создание пилотного проекта по централизации и интеграции информационных потоков ведения бухгалтерского учета государственных учреждений здравоохранения. План включает в себя несколько этапов: обследование и формирование документации, реализация функциональной части в соответствии с техническим заданием, подготовка серверного оборудования для установки программного комплекса «Смета-Смарт», опытная эксплуатация в «пилотных» учреждениях. Запуск проекта в промышленную эксплуатацию намечен на январь 2013. Основная идея проекта, отметил Игорь Первов, заключается в переходе от отдельно развертываемых приложений (desktop-приложений), решающих задачи бухгалтерского и бюджетного учета в учреждениях, к централизованному Интернет-решению. Предполагается  реализовать два варианта работы: самостоятельное ведение бухгалтерского учета и обслуживание учреждения на базе централизованных бухгалтерий (ЦБ), которые сегодня созданы в системе образования и на базе муниципальных районов для обслуживания поселений. В проект закладываются механизмы непрерывного обмена данными со следующими системами: «Бюджет-КС», «Бюджет-WEB», «Госзаказ-КС», «WEB-торги», «Свод-WEB», а также регламентное получение информации для «Ревизор-КС», взаимодействие с Федеральным Казначейством, Федеральной налоговой службой и иными органами в рамках СМЭВ.
 
Огромный интерес и массу вопросов участников семинара вызвал рассказ Игоря Первова об интеграции информационных потоков составления и исполнения бюджетов муниципальных образований Чувашской Республики. Интеграция информационных потоков составления и исполнения бюджетов, по словам господина Первова, обеспечивает доступ к информации об исполнении бюджетов муниципальных образований в режиме "онлайн", что значительно сокращает сроки получения необходимых данных и принятие управленческих решений. Для реализации этого проекта используется программный комплекс «СМАРТ-Бюджет».
 
Программный комплекс «СМАРТ-Бюджет» - это многопользовательская система, обладающая гибкими настройками под индивидуальные требования организаций и позволяющей работать удаленно по Internet/Intranet каналам связи. При этом комплекс представляет полноценное клиентское приложение, устанавливаемое на компьютере пользователя. ПК «СМАРТ-Бюджет» обеспечивает возможность работы в режиме отсутствия связи с финансовым органом и построен по трехуровневой архитектуре (клиентское приложение – сервер приложений – сервер баз данных) на базе объектного ядра прикладного программного комплекса «Бюджет-КС». Игорь Первов отметил, что было завершено тестирование программного обеспечения в пилотных финансовых отделах администраций двух муниципальных районов Чувашской Республики, проведены работы по закупке оборудования, доработке программного обеспечения, разработке единых классификаторов, технологических карт. В текущем году будет завершен перевод остальных финансовых отделов муниципальных образований, дорабатываются вопросы по обеспечению каналами связи, дальнейшей унификации и оптимизации работ в соответствии с возникающими проблемами.
 
Успешный опыт исполнения бюджета муниципального образования в Единой интегрированной информационной системе Чувашской Республики был рассмотрен  на примере Канашского Муниципального округа. Заведующей  сектором по казначейскому исполнению бюджета Татьяна Скворцова в своем докладе отметила положительные моменты интеграции: «В первую очередь, это возможность взаимодействия со специалистами Минфина Чувашии на новом качественном уровне: все настройки в программе, связанные с изменением методологии, нормативно-правовыми актами Минфина России и Минфина Чувашии выполняются централизованно, работником министерства финансов; оперативная консультация со стороны Минфина Чувашии при возникновении каких-либо сбоев в программе, поиске несоответствий в базе данных. Другим положительным моментом является то, что работникам муниципального образования теперь не нужно следить за обновлениями программы, осуществлять администрирование базы данных, создавать резервные копии. Все эти функции выполняются централизованно, в Минфине Чувашии».
 
Генеральный директор компании «Кейсистемс» Алексей Матросов в своем докладе привел успешный пример построения системы исполнения консолидированного бюджета региона в единой базе данных - опыт Калужской области, а также  рассказал о тех задачах, которые решали и продолжают решать специалисты компании «Кейсистемс» в рамках выполнения этого проекта. Кроме того, в ходе своего доклада Алексей Матросов продемонстрировал предлагаемое компанией решение для создания Единого портала бюджетной системы, особенностью которого является формирование и автоматическая публикация отчетности, собранной из программных комплексов, применяемых финансовым органом региона. Так же он обратил внимание присутствующих на преимущество работы сотрудников финансового органа в личном кабинете портала, который обеспечивает единую точку входа во все программные комплексы, используемых в финансовом органе региона.
 
Повышенный интерес участников семинара был обращен к докладу начальника отдела методологии финансового обеспечения и оказания государственных услуг Департамента бюджетной политики и методологии Минфина России Инны Колчиной. В своем выступлении она рассмотрела актуальные вопросы реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, регулирующего вопросы оказания государственных (муниципальных) услуг государственными (муниципальными) учреждениями, а также рассказала о новых стратегических задачах, сформулированных Президентом и Председателем Правительства Российской Федерации, в свете продолжающейся бюджетной реформы, прежде всего о восстановлении бюджетных правил и реализации программы Правительства Российской Федерации повышения эффективности бюджетных расходов.
 
О практической реализации схем автоматизации процессов формирования госзаданий и построения  бюджета по программно-целевому методу рассказал руководитель департамента проектирования и анализа бюджета Андрей Никитин. В ходе доклада была проведена демонстрация методик построения бюджета в разрезе иерархии государственных, ведомственных и долгосрочных целевых программ на примере Тверской и Брянской областей. Докладчик уделил большое внимание принципу однократности ввода данных при формировании расчетов стоимости услуг и планировании бюджетных ассигнований, применяемому в программных продуктах компании «Кейсистемс». По мнению руководителя департамента, ООО «Кейсистемс» обладает исчерпывающим набором инструментов для автоматизации всех процессов проектирования бюджета.
 
Особое внимание участников семинара было направлено на выступление представителя  Федерального rазначейства - начальника отдела обеспечения взаимодействия с банковской системой  Юлии Камардиной.
 
В своем докладе она рассказала о новом механизме предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации целевых средств, о направлениях совершенствования кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках   вносимых изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.  Подробно были затронуты вопросы порядка предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам краткосрочных бюджетных кредитов,  схемы перечисления остатков денежных средств со счетов 40601, 40701 на счета соответствующих бюджетов и их возврата. Повышенный интерес вызвала тема расчетов за приобретенные товары (оказанные услуги) с применением банковских карт в соответствии с  поправками, вносимыми в приказ 199н.
 
Руководитель департамента бухгалтерского учета и консолидированной отчетности ООО «Кейсистемс» Сергей Соколов презентовал новую разработку компании - программный комплекс «Смета-СМАРТ», который обеспечивает удалённое ведение бухгалтерского и управленческого учёта в казенных, бюджетных и автономных учреждениях вне зависимости от их территориальной расположенности в единой базе данных. Использование нового решения обеспечивает применение единой учётной политики для всей вертикали учреждений отрасли, и предоставляет широчайшие возможности для анализа, аудита финансово-хозяйственной деятельности учреждений, осуществления финансового контроля, централизованного контроля параметров качества финансового менеджмента.
 
Кроме того, в ходе своего выступления Сергей Соколов представил вниманию участников семинара обновленную систему сбора консолидированной отчетности «Свод-СМАРТ». Сергей Соколов объявил о новом предложении компании «Кейсистемс» для всех пользователей существующего решения «Свод-Web» - осуществить переход на новую смарт-платформу после завершения сдачи годового отчета.
 
По словам Сергея Соколова, оба программных комплекса – ПК «Смета-Смарт» и ПК «Свод-Смарт» - реализованы в полном соответствии с целями и задачами, обозначенными в концепции «Электронного бюджета», и входят в комплект решений, предлагаемых компанией «Кейсистемс» для реализации единой информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами в субъектах РФ.
 
  В ходе семинара прошло оживленное обсуждение Законопроекта № 116783-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации», который был вынесен Правительством РФ в Государственную думу 27.07.2012 г. Этот вопрос обсуждался в рамках выступления заместителя генерального директора компании «Кейсистемс» Сергея Сергеева.
 
В законопроекте вводятся понятия "внешнего" и "внутреннего" финансового контроля, определяется исчерпывающий перечень объектов контроля, законодательно закрепляются методы финансового контроля – проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций; порядок реализации материалов проверки – направление представления, а также требования о возмещении причиненного вреда.
 
Кроме того, в законопроекте предлагается ввести понятие "бюджетное нарушение" и закрепить перечень нарушений бюджетного законодательства, по каждому из которых КоАП РФ предусматриваются штрафные санкции, налагаемые на конкретных должностных лиц или организации, размер которых будет зависеть от объема бюджетных средств, использованных с нарушением законодательства. В качестве меры наказания по отдельным нарушениям предусматривается применять дисквалификацию должностных лиц.
 
По прогнозам экспертов, проект может быть принят уже этой осенью. В этом случае перед органами государственной власти встанет вопрос о скорейшей автоматизации внутреннего и внешнего контроля. Сергей Сергеев предложил автоматизировать решение этого вопроса при помощи построения региональной системы государственного (муниципального) финансового контроля с помощью программного комплекса «Ревизор-КС». Комплекс реализован с применением современных интернет-технологий и призван обеспечить построение единой защищенной информационно-аналитической системы финансового контроля на уровне субъекта РФ, органа исполнительной власти, муниципального образования, а так же крупных учреждений и предприятий. Подобный подход обеспечит максимальный уровень автоматизации и рационального использования трудовых ресурсов при реализации всех контрольных мер согласно нового законопроекта.
 

Стоит отметить, что большое внимание участников семинара привлек следующий доклад заместителя генерального директора компании «Кейсистемс» Сергея Сергеева. Он рассказал о построении комплексной системы обеспечения информационной безопасности (КСОИБ) в финансовом органе субъекта Российской Федерации. КСОИБ разработана специалистами «Кейсистемс» в результате детального анализа требований законодательства Российской Федерации и целого ряда крупных реализованных проектов в сфере защиты конфиденциальной информации при ее обработке в государственных информационных системах, с учетом требований общей архитектуры Государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», и соответствует всем требованиям законодательства Российской Федерации по защите информации в информационных системах персональных данных (ИСПДн), информационных системах общего пользования (ИСОП), ключевых системах информационной инфраструктуры (КСИИ). Внедрение КСОИБ в финансовом органе субъекта Российской Федерации позволит учесть требования всех действующих нормативно-правовых документов, а следовательно избежать в дальнейшем замечаний и штрафов со стороны контрольно-надзорных органов (Роскомнадзор, ФСТЭК России и ФСБ России), оптимизировать комплекс принимаемых организационных и технических мер по защите информации, и, в результате сократить затраты  бюджетных средств. Учитывая большую заинтересованность участников, Сергей Сергеев заявил о готовности специалистов компании «Кейсистемс» оказать бесплатную консультацию по вариантам реализации КСОИБ, а так же безвозмездно провести оценку состава и стоимости требуемых работ по реализации проекта.             
 
По итогам семинара «Практика создания регионального сегмента государственной информационной системы управления общественными финансами в соответствии с концепцией «Электронный бюджет», участники отметили, что смогли получить актуальную информацию о новых тенденциях и прогнозируемых изменениях в сфере бюджетного законодательства, получить полезный опыт от коллег из других регионов  и, конечно, увидеть новые интересные программные решения от компании «Кейсистемс», которые позволят создать единое информационное пространство в сфере управления общественными финансами, тем самым обеспечить открытость, прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также обеспечить эффективное использование трудовых ресурсов и бюджетных средств каждого региона.