Эффективность и прозрачность региональных закупочных систем обсудили на заседании Гильдии отечественных закупщиков в Волгограде

Основной из ключевых тем заседания стал запуск рейтинга эффективности и прозрачности закупочных систем субъектов Российской Федерации. Как известно, в 2015 году с инициативой о создании подобного рейтинга выступили сами регионы. Тогда членами экспертного совета из 59 регионов страны была сформулирована основная цель рейтинга – это сопоставление закупочных систем российских субъектов по степени обеспечения эффективности и прозрачности при осуществлении закупочной деятельности и определение регионов-лидеров по показателям рейтинга, лучшие практики которых могут быть использованы другими регионами. В рамках двухдневного заседания представители пилотных регионов, участвующих в тестовом расчете рейтинга, делились полученным опытом, а также выступали с предложениями дополнительных оценочных критериев.
 
Валерий Бахин, заместитель руководителя аппарата губернатора Волгоградской области, поприветствовал участников Экспертного совета Гильдии в Волгограде и выразил надежду на то, что результаты проделанной в ходе заседания работы найдут свое отражение в законодательстве и послужат на благо государству и всей контрактной системе в целом.
 
Председатель правления Гильдии Лидия Никифорова подвела итоги проделанной годовой работы ГОЗ по созданию рейтинга эффективности и прозрачности закупочных систем, при этом отметив, что все остальные рейтинги, существующие в настоящее время, основаны исключительно на выборе поставщика. Вместе с тем региональные специалисты в сфере закупок, которые были задействованы в создании рейтинга эффективности и прозрачности, сходятся во мнении, что не только и не столько работа уполномоченного органа как центра компетенции в регионе складывается из выбора поставщика. Она складывается из многих других факторов. И поэтому возникает необходимость мониторинга всего закупочного процесса, начиная от организационной структуры и нормативной базы региона и заканчивая работой с общественными организациями и поставщиками. Так, при участии представителей 72 субъектов РФ (включая региональные уполномоченные органы в сфере закупок) и независимых экспертов Гильдии и Общероссийского народного фронта на одном из заседаний Экспертного совета были утверждены 10 показателей, 54 критерия, раскрывающих каждый показатель, и 54 методики для расчета критериев рейтинга эффективности и прозрачности закупочных систем.
 
Наряду с рейтингом на мероприятии активно обсуждался вопрос централизации закупочных процессов. Участники изучили лучшие практики применения регионами различных моделей организации закупок, достигнутых результатов, проблем интеграции муниципального заказа в региональную систему и путей их решения. Одним из таких примеров стала Волгоградская область, которая проделала большую работу в сфере государственных и муниципальных закупок. Анна Чупахина, председатель Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области, обратила внимание на особенности построения и планы развития закупочной системы в регионе. В 2015 году для повышения качества и эффективности управления бюджетным процессом в систему закупок Волгоградской области были внедрены новые программные компоненты, разработанные Компанией БФТ на базе автоматизированной системы «АЦК-Госзаказ». В результате меры по централизации закупок позволили в 2015 году:
 
• повысить эффективность одной закупки по сравнению с 2014 годом в 2,2 раза;
• снизить количество закупок по сравнению с 2014 годом на 41,4%;
• решить проблему мелких несостоявшихся закупок за счет укрупнения лотов;
• сократить бюджетные расходы при проведении совместных закупок за счет снижения только прямых «производственных затрат» более чем на 8,5 млн. рублей по сравнению с затратами на проведение моно закупок;
• сэкономить на обучении членов комиссий бюджетные средства в сумме до 85 млн. рублей;
• увеличить экономию по сравнению с 2014 годом на 54,8% (с 925 млн. рублей в 2014 году до 1 434 млн. рублей в 2015 году).
 
В настоящее время Комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области проводит работу по заключению с сельскими поселениями соглашений на передачу полномочий по проведению закупочных мероприятий на уровне области.
 
Продолжая тему централизации государственных и муниципальных закупок, Председатель Комитета по информатизации в сфере закупок Гильдии, генеральный директор Компании БФТ Александр Моносов рассказал, почему сегодня централизация закупок является эффективным инструментом экономии бюджетных средств регионов, особенно с учетом сложившихся экономических реалий. В качестве примера централизованного решения А.Н. Моносов привел информационную систему «АЦК-Региональный сегмент Контрактной системы», все участники которой работают в едином информационном пространстве и взаимодействуют с Единой информационной системой (ЕИС) в сфере закупок через одну точку интеграции. При этом обеспечивается оперативный контроль процесса закупок в муниципальных образованиях с безусловным сохранением принципа самостоятельности муниципалитетов, а единые правила и нормы процессов планирования, определения поставщиков, заключения и исполнения контрактов на территории региона позволяют проводить централизованные закупки. Благодаря консолидации данных увеличивается прозрачность процесса муниципальных закупок в регионе, сокращаются расходы на технические средства, программное обеспечение и сопровождение в муниципальных образованиях, что в результате ведет к экономии бюджетных средств. А.Н. Моносов подчеркнул, что подобный централизованный подход применяется к закупкам, организованным как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ.
 
По итогам заседания участники Экспертного совета отметили важность проведения подобных встреч для регионов при построении эффективных и прозрачных закупочных систем.